“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國政府在2013年9月和10月分別提出的，以期開創全方位對外開放新格局。經過一年多的醞釀，“一帶一路”寫入《政府工作報告》，意味著其正從戰略構想走向落實。在《政府工作報告》上，國務院總理李克強強調構建全方位對外開放新格局；推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作建設；加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。 在“一帶一路”戰略中，航運、港口、物流等可謂先導產業，將面臨諸多機遇和挑戰。此外，在“長江經濟帶”、自貿區建設、國家政策等相關領域，代表委員們提出許多真知灼見。本刊采編部為您全面梳理全國“兩會”有關航運的關鍵詞。 一帶一路 全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅建議國家發改委、交通運輸部、外交部等部委支持由寧波港發起成立“絲路國際港口合作服務組織”，成員主要包括沿海沿江港口、“海上絲綢之路”沿線沿帶的東盟、東南亞、中西亞、中東歐等國家和地區的港口（無水港）。 李令紅認為，寧波是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發港，地處“長江經濟帶”與沿海經濟帶交會處，緊鄰國際主航道要沖，區位優勢很明顯。寧波港已與世界上100多個國家和地區的600多個港口開通255條航線，去年完成貨物吞吐量5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬TEU，居全球第五位。 全國人大代表、日照港集團有限公司董事長杜傳志圍繞“一帶一路”戰略，建議青島、日照和連云港三港統籌規劃：“三個港口密集布局在255公里的海岸線上，所在城市也都是亞歐大陸橋和‘一帶一路’的節點城市。隨著青日連城際鐵路貫通，三座城市也形成一小時經濟圈，建議國家考慮行業特殊性和區域協調性，對于青日連三個港口的布局規劃、自貿區設立等方面給予統籌規劃，將青島自貿區政策惠及日照，乃至整個山東半島，推動一體發展。” 全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長李景浩表示，《政府工作報告》提出推進“一帶一路”建設，加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設，這也正是延邊擴大對外開放正在努力的重點。當前俄羅斯加快遠東開發，中俄關系深入發展，盧布自由兌換業務啟動實施，這是延邊最好的發展契機。今年延邊將積極參與扎魯比諾超前發展區建設，爭取盡快設立扎魯比諾中俄物流園區；推動與哈桑區的合作，設立哈桑中俄旅游集散中心；促進與俄濱海邊疆區希望區合作，設立中俄工業、農業和物流園區；依托現有產業基礎和境外資源，與俄羅斯共同建設木材和海產品加工基地。 長江經濟帶 住鄂全國政協委員在全國“兩會”期間聯名簽署提交提案，按照國家“長江經濟帶”發展戰略要求，吁請國家加強對湖北省“長江經濟帶”建設的支持力度。 作為第一提案人的全國政協委員、湖北省政協主席楊松表示，依托長江建設中國經濟新支撐帶是湖北省多年的期盼，事關全局、影響深遠，是最大、最直接、最現實的機遇，將使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干線最長、謀劃最早、綜合條件較好的三大優勢，但也面臨困難和問題，離“深下游、暢中游、延上游、通支流”等國家目標差距較大，需要國家在長江航道和交通基礎設施、城鎮化發展、產業發展、生態環境建設等方面給予大力支持。 提案建議國家加快推進長江中游交通基礎設施建設：抓緊推進武漢至宜昌深水航道建設，暢通長江“中梗阻”；研究解決當前長江航運“卡脖子”的應急方案，抓緊推進長江三峽翻壩運輸體系建設，同時研究解決長遠問題的方案；對武（漢）西（安）客專湖北段建設給予資金補助，降低湖北省出資比例。國家支持解決影響湖北省長江流域整體開發的重大問題：根據三峽工程建成后新的防洪形勢，重新確定蓄滯洪區及其分類，釋放湖北省“長江經濟帶”發展空間；加快推進漢江梯級開發，形成長江中游干支流高等級航道網及整體開發開放格局；提高三峽電量分配中的湖北省比例。國家加大長江流域生態保護力度：將湖北省沿江重點湖泊治理提上議程，制訂專門規劃，設置專項資金，支持湖北省對“四湖”（長湖、三湖、白露湖、洪湖）流域進行治理；在漢江流域開展國家級生態補償試點，建立國家層面的“南水北調”工程生態補償資金，用于丹江口庫區和漢江中下游污染治理、生態修復、安全飲水、生物多樣性修復和生態產業發展等。 去年長江航運年貨運量達20.6億噸，分別為美國密西西比河和歐洲萊茵河年貨運量的4倍和6倍。雖然“長江經濟帶”綜合交通網絡已基本形成，但長期以來不同地區、運輸方式之間脫節的現象較嚴重。全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍調研發現，目前長江運輸每年通過鐵路轉運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%，與發達國家差距較大。業內研究表明，“水鐵聯運”成本較“水公聯運”低20%～30%。 唐冠軍建議，由有關部門牽頭，聯合“長江經濟帶”各省市研究制定“長江經濟帶”、“水鐵聯運”布局規劃；明確主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運建設資金政策措施；大力培育港口聯運市場，出臺相關扶持政策，完善市場運輸機制。 而對于開發“長江經濟帶”的融資問題，全國人大代表、長江證券股份有限公司董事長楊澤柱建議，國家設立與絲路基金相呼應的“長江經濟帶”發展基金，為“長江經濟帶”發展提供投融資支持。他建議，國家級的“長江經濟帶”發展基金采取母子基金運行模式。母基金由國家相關部委牽頭組織出資設立，前期投入資金1000億元，主要投資人為國家級投資機構、相關央企，資金募集以私募方式為主。母基金一部分資金注入子基金，一部分資金用于直接投資，主要投向長江沿線跨省市的綜合交通基建項目、航空樞紐建設、油氣運輸通道和世界級產業集群建設等。“長江經濟帶”沿線11省市分別設立子基金，由地方政府主導組建，前期目標資金為100億～500億元。 區域發展 作為內陸腹地聯系“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，湖北省武漢市始終致力于爭取打造內陸首個自貿區。湖北省代表團34名全國人大代表聯名提出議案，建設中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區。議案指出，在武漢建設內陸自由貿易試驗區，有利于打造長江中游地區對接“一帶一路”戰略的重要載體和樞紐，促進“長江經濟帶”開發開放，有利于加強與上海、廣東、天津、福建等自貿區聯動，形成分工協作、優勢互補、均衡協調的對外開放新格局。 2月份，中韓兩國完成自貿協定全部文本草簽，標志著中韓自貿區談判全部完成。全國政協委員、民盟山東省委副主委韓圣浩建議，應擇機啟動建設中日韓地方經濟合作示范區，為中日韓自貿區建設奠定堅實基礎。韓圣浩建議，國家在推動中韓（威海）地方經濟合作示范區建設的基礎上，將合作示范區建設范圍逐步擴大至山東半島地區。同時，韓圣浩提議將設立青島自貿港區列入國家“十三五”規劃，支持建設國際一流自由貿易港和東北亞航運中心。 為貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，加快長江中上游區域經濟社會發展，全國人大代表、稻花香集團董事長蔡宏柱建議設立長江三峽（宜昌）國家經濟創新區。他建議在地處武漢城市圈與成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個集承接長江下游轉移產業和中上游轉移人口、優化提升三峽船閘通過能力、促進三峽區域生態環境保護等諸多功能于一體的國家經濟創新區，通過創新發展思路和模式，統籌解決三峽區域生態環境壓力增大、產業創新能力不足、承接產業轉移惡性競爭、服務業發展滯后和三峽船閘通過能力不足等問題。 目前，珠江—西江經濟帶經濟發展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個經濟帶的薄弱環節。一是基礎設施落后，鐵路、公路、機場等集疏運體系不配套；二是產業規模小、結構不優、發展水平不高、創新能力不強等問題突出；三是地方財政收入規模小，建設資金缺口大，生態保護任務重，僅依靠本地企業和當地政府發展困難。全國政協委員、廣西壯族自治區工商業聯合會主席磨長英建議，國家進一步加快制訂西江經濟規劃實施配套政策，推進經濟區快速發展。一是加快出臺配套政策和實施細則，推動規劃落到實處。特別是生態補償政策措施應提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態補償辦法，加快落實下游對上游生態保護的補償。二是重點扶持經濟帶綜合交通體系建設。要進一步明確對西江經濟帶鐵路、公路、機場等瓶頸制約的陸路交通基礎設施等建設給予重點扶持，加快綜合交通運輸體系形成。三是加快優惠政策延伸，推進區域協同發展。通過拓展各種發展政策與西部地區扶持政策結合，推動廣西相對落后城市發展，促進區域協同平衡。四是加快推進西江上游沿邊地區開放開發政策實施。以特殊政策推動西江經濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區、邊境地區、少數民族地區同步快速發展。 行業政策 海上通道是保障國家經濟和社會可持續發展的“生命線”，是國家最富價值的戰略性資源之一。中國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳大利亞通道和非洲南美通道。中國石油、鐵礦石、糧食等重要戰略物資主要通過上述海上通道運輸，任一通道的運輸安全受到威脅必將直接影響該通道上的貿易活動，進而危及經濟運行和社會穩定。 全國人大代表、大連海事大學教授王祖溫建議，加強海上通道安全保障工作的統一領導，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系，布局海上通道安全保障基地，有效推進海洋強國和“一帶一路”戰略。他建議，在中央層面設立海上通道安全保障協調機構，作為海上通道安全的頂層決策部門，據此提出短期與長期方案。同時，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系。 王祖溫還建議，重視海外保障基地的布局與建設，強化海上通道安全保障能力。通過經濟方式與通道沿岸國家進行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權，再逐步發展為海上通道保障力量的支持基地。 2013年12月《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（《方案》）實施以來，調動了航運企業調整船隊結構的積極性，推動了船舶產品結構升級。全國政協委員、中海集團原董事長李紹德認為，三年的實施期較短，如果今年年底到期，則難以充分發揮其對海運業的促進作用。 李紹德表示，老舊船舶報廢更新集中處理，不利于航運企業競爭力提升。政策實施期內新造船訂單顯得較為集中，導致造船價格偏離國際市場行情；大量老舊船舶為趕上政策“快車”，集中在一段時間內拆解處置，引起拆船價格大幅下跌，導致船東收益下降，削弱了航運企業的市場競爭能力。 李紹德建議將《方案》延期至2018年，既利于“一帶一路”戰略的分步實施和有序推進，又對航運、造船、拆船及鋼鐵等行業的健康發展真正起到推動作用。 全國政協委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明同樣建議國家審時度勢，將獲得補貼的新造船下單時間延長到2020年年底，或者最起碼延長到2018年年底，以此緩解航運市場的運力過剩，同時增加企業自由選擇空間，助推市場復蘇。 根據《中華人民共和國國際海運條例》，在中國從事國際船舶運輸業務及相關輔助性經營活動要經過交通主管部門審批。對此，高彥明建議盡快修改相關規定，取消目前的審批制和相關資質要求，一律改為登記備案制。同時，積極推行單船公司注冊制，對將在國外注冊的外貿船舶遷回國內注冊并懸掛中國國旗的企業，應無條件免征船舶進口稅。 船舶污染 據了解，目前港口遠洋船舶主要采用重油作為燃料，其含硫率達2.8%～3.5%，部分高達4.5%，加之缺乏嚴格的發動機排放標準，導致船舶污染排放影響日益凸顯。 國際環保組織有關調查顯示，船舶使用的燃料油含硫量是車用柴油的100倍以上。一艘中到大型集裝箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率負荷行駛，其一天排放的PM2.5相當于50萬輛新貨車一天內的排放總量。 全國人大代表、深圳市市長許勤指出，由于污染排放治理會增加船舶運營成本，如果只是部分城市、部分港口對船舶實施污染排放進行治理，在航運業競爭激烈的背景下，一方面將導致一些船舶轉向沒有采取治理措施的港口停靠；另一方面也會對率先實施嚴格管控的港口產生不利影響。 如何確保港口船舶污染治理取得實質成效？許勤提出，需要在國家層面統一部署推進，制訂專門行動計劃，在全國范圍內進行聯防聯治，并出臺實施財政補貼、稅費減免等系列優惠政策，積極鼓勵泊岸船舶使用岸電和低硫燃油，逐步提升岸電和低硫燃油使用比例，加快建設綠色港口。同時，制訂實施更加嚴格的港口船舶污染排放等相關標準。 李令紅也對港口船舶污染非常關注。李令紅認為，應當推動港口污染防治立法，并出臺港口清潔能源設施建設、鼓勵和強制應用政策。一方面，可有效提高港口和航運企業進行節能減排的主動性和積極性，加快港口節能減排進展，快速改善港口城市環境質量，提高港口競爭力；另一方面，也有利于消納各大能源基地的水電、風電等清潔電力，促進全國能源資源優化配置。 為推動港口污染防治立法和清潔能源設施建設，李令紅建議，由國家環保部門牽頭，起草相關限制港口污染物排放的強制性法律法規。同時，建議中央和地方政府出臺推進綠色港口建設的鼓勵政策，明確相關行政和技術管理部門的責任和權力，在港口清潔能源設施建設、強制性使用、清潔能源的用能價格方面制定鼓勵政策。 摘至《航運交易公報》 |
